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英国人赫德垄断清朝海关权力,最大受益者是谁,清朝为何愿意?

清朝是我国封建王朝中最为奇葩的一个朝代,特别是到了晚期。如中国的海关宁可让英国人赫德把持和管理,也不让中国人插手。用现在的观念来判断,就清政府而言是放弃自己的主权;就外国而言是对中国主权的侵犯。清政府为什么要这样做,又有何考量?

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英国人赫德之所以能把持中国海关,主要有以下几个方面因素:

1.动乱事件导致上海海关停摆,为外国势力插手海关提供了客观条件。

1853年上海爆发了小刀会起义。在混乱期间,海关官员全部逃走,上海海关运转失灵,外国的商船只能在港口等待。海关长期停摆严重影响外国贸易活动,外商很是着急。这时,在中国贸易额最大的英、法、美三国公使就协商,决定英、法、美三国各派一人,成立税务司,代替中国政府管理上海海关。外国人管理后将所收税款如实交给了清政府。

真是歪打正着。第二次鸦片战争后,清政府感到外国人管理海关有方,而且能够及时将税款上缴,就全权委托让外国人负责管理海关事务,根本就没有把海关管理上升到国家主权层面去考虑。

2.中国海关严重腐败,清政府无计可施,只能出此下策。

中国海关的严重腐败不仅让外国商人头疼,也让历代皇帝头疼。虽然清政府对海关不断的整治,始终没有根本好转。如乾隆年间就有多位海关主要官员,因贪腐被革职、抄家、判处斩监候等,但都没有有效的遏制腐败。从海关的监督到最低的杂役都参与到了走私、鸦片贸易之中,从中获得巨额非法利益。1863年英国人赫德接任总税务司后,有效的遏制了海关腐败行为的滋生,提高了海关的行政效率。

3.赫德对海关进行了大胆改革,成效显著,清政府税收收入增长较快。

赫德为了彻底改变海关的腐败现象,采取了一系列行之有效的办法:一是从会计制度上彻底更新,对腐败行为釜底抽薪,堵塞漏洞;二是加强对税务的稽查,一旦发现工作人员有不正当行为和违规行为,立即停止有关人员的职务,并给予处理;三是进行人事制度改革,对海关人员进行大换血,重要岗位基本上都由外国人担任,海关进人实行公开选拔,进人必考;四是坚持执法必严,在处理违规行为上果断有力,从不搞下不为例。在赫德的管理下,清政府的关税收入迅速增长。1861年海关税收入490余万两;到1871年,十年间海关税收入达到了1100余万两,翻了一番;到1904年赫德离任时,海关税收入已经达到3000多万两,翻了六倍多,清政府对赫德管理海关也很满意。当下高效廉洁的海关与清政府管理时贪腐蔓延的海关形成了鲜明的对比。

赫德管理海关期间,到底对谁有利,受益者究竟是谁

赫德掌管海关期间,清政府税收增长迅猛,极大缓解了清政府的财政压力,给清政府注入了新的力量和动力,延长了清政府的统治,“税收大增,政府善之”。因杜绝了清朝官吏税外费用的滥收,外国商人因实际征税率降低而获益,增加了利润。因对海关官员实行高薪养廉,工作人员获得了丰厚薪水,过上了优裕的生活。

显然,赫德在管理期间也堵塞了旧海关那些靠贪腐吃饭、走私发财的旧官吏和依靠海关“增收”的各级官吏为主体的利益集团的财路。赫德管理海关期间,海关成为清政府最为高效廉洁的衙门。

罗伯特•赫德(Robert Hart,1835—1911)英国人。1863年,赫德被任命为大清海关总税务师,在位48年。1869年1月清朝廷赏戴从二品布政使顶戴;去世后更被追授为太子太保这一人臣所能获得的最高荣誊。

鸦片战争之后,随着通商口岸的开辟,自然就设立了关卡。1843年签订的中英《五口通商附粘善后条款》中,英国人提出由他们管理约束来往商人,所得税金用来支付战争赔款。清朝政府认为这是收外国人的钱,收进来再付出去,无损帝国买卖,于是就有了让外国人管理中国海关的制度。分别于1846年和1859年先后在上海、广州设立了海关。赫德是第二任海关总税务师。

赫德管理的海关是清帝国最重要的经济机构和财政来源之一。随着对外贸易的扩大,海关总税务司署在所有重要通商城市都设有新关,雇佣洋员400人,华员约千人。税收在1861年达496万两,1871年达1121万两,到1912年达到3000万两(约占财政收入三分之一),一直是中央政府最稳定、可靠的财源。建关五年就偿还了《北京条约》规定的1600万两英法赔款,还为清政府镇压太平天国运动、洋务运动、建立海军提供了巨额财政支持。

海关主权旁落是清政府无能最突出的证明,也是一个主权国家的耻辱。但具有讽刺意味的却是:赫德做为清政府雇员管理的海关,在委靡腐败的清政府行政体系中却是最有秩序效率的机构。他将行政组织、人事管理、征税章程、财务制度都置于一个严格统一的管理体系之内,雇佣高文化水平人员,数十年很少发生舞弊行为。其管理制度一直被沿用至1949年。

赫德一方面是英国等列强利益的捍卫者,竭力为它们在中国的利益最大化而努力;另一方面他的管理也使清朝海关迅速现代化,使海关成为最有效率、最少贪污的清朝官僚机构,杜绝了清朝腐败制度下贪官对海关的扰乱,为清政府提供了大量的税收,促进了中国商业的发展。


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